24 грудня 2024 року в Україні був введений в дію Закон України «Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів» (далі — Закон), прийнятий в листопаді 2023 року. З того часу вже пройшло понад півроку, проте значного прогресу у цій сфері так і не відбулося.
Відповідальні органи
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону Міненерго здійснює управління системою мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (далі — МЗНН). Відповідно цим займалась команда колишнього нафтогазового департаменту міністерства та профільний замміністра. У січні 2025 Міненерго наказом № 41 від 29.01.2025 року визначило АТ «Оператор ринку» адміністратором електронної системи репортингу (далі — ЕСР), під керівництвом Олександра Гавви (креатура енергетичного Міністра Германа Галущенка).
Організаційне забезпечення функціонування системи МЗНН також покладено на Кабінет Міністрів України, який затверджує відповідні нормативно-правові акти.
Серед інших уповноважених органів — Держмитслужба та ДПС. Вони відповідальні за контроль дотримання вимог щодо достатності фінансового забезпечення учасників ринку.
Нагадаємо, що суб’єкти ринку та оператори матимуть отримати банківську гарантію, яка покриватиме 25% ринкової вартості обсягу МЗНН. Цей рівень фінансового забезпечення повинен бути підтверджений не пізніше ніж за 12 годин до початку митного оформлення імпортованих нафтопродуктів або початку реєстрації відповідної акцизної накладної податковим органом.
Законом також передбачено, що митні органи повинні перевіряти достатність фінансового забезпечення через ЕСР. У разі недостатності фінансового забезпечення Держмитслужба зобов’язана відмовити у митному оформленні та внести відповідну інформацію до ЕСР, інформуючи при цьому Міненерго.
ДПС, в свою чергу, буде відмовляти в реєстрації відповідної акцизної накладної з підстав недостатності фінансового забезпечення.
Готовність нормативно-правової бази
Кабінетом Міністрів України вже були затверджені всі необхідні підзаконні нормативно-правові акти, а саме:
- Порядок створення, управління та функціонування системи мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів в Україні;
- Порядок функціонування та ведення електронної системи репортингу;
- Порядок здійснення моніторингу обсягів на ринках нафти, нафтопродуктів та скрапленого газу в Україні;
- Порядок здійснення моніторингу якості і безпечності нафтопродуктів в Україні;
- План дій для подолання кризової ситуації на ринку нафти та нафтопродуктів України.
Водночас Міненерго, відповідно до покладеного на нього завдання (п. 5 ч. 3 ст. 4 Закону), має затвердити методику обчислення рівня МЗНН, розроблену на основі методології, визначеної додатками I і II до Директиви Ради 2009/119/ЄС. Ця методика затверджена досі не була.
НафтоРинок направляв запит на інформацію до Міненерго та просив повідомити про стан розробки методики, проте відповіді так і не отримав.
Готовність ЕСР
Реєстрація учасників ринку у ЕСР розпочалася 26 лютого. Напередодні, 25 лютого 2025 року, «Оператор ринку» спільно з Міненерго провели онлайн-зустріч, аби ознайомити учасників ринку з порядком реєстрації в системі. У заході також брали представники Держмитслужби та ДПС, профільні асоціації бізнесу.
Під час зустрічі повідомили, що ДПС та Держмитслужба розпочнуть відмовляти у митному оформленні та реєстрації акцизної накладної через шість місяців з дня припинення або скасування воєнного стану. Втім, яким нормативно-правовим актом передбачене таке відтермінування — невідомо. Запит НафтоРинку до Міненерго щодо цього теж залишився без відповіді. На словах, як відомо, можна пообіцяти що завгодно — от тільки нормативно-правові акти на словах не видають.
Держмитслужба у відповіді на запит НафтоРинку у травні повідомляла, що готова забезпечити виконання положень Закону з моменту отримання доступу до інформації, що міститься в ЕСР, після початку її функціонування у повному обсязі.
12:00 / 28 травня, 2025Що у висновку?
Враховуючи, що система МЗНН досі не працює, а Держмитслужба та ДПС на практиці не відмовляють у митному оформленні та реєстрації акцизних накладних у разі недостатності фінансового забезпечення, можна зробити логічний висновок: взаємодія між інформаційними системами досі не налагоджена. Таку думку підтверджують і самі учасники ринку.
Однак невизначеність охоплює не лише строки запуску системи. Підприємців непокоять і практичні деталі — наприклад, на який строк має оформлюватися банківська гарантія.
НафтоРинком було направлено сім запитів та звернень до Міненерго стосовно роботи системи МЗНН, на чотири з яких була отримана відповідь.
Різні джерела видання в Уряді кажуть, що МЗНН не запрацювала через неготовність системи репортингу, розробку якої здійснюється за кошти міжнародних донорів, про що йшлося у відповіді Міненерго. За словами одного зі співрозмовників, проєкт не був профінансований. За словами іншого, ніхто в Міненерго не хоче брати відповідальність за ризиковий проєкт із запасами пального під час війни, та чиновники навмисно затягують час в очікуванні політичних змін в Кабміні. Зокрема, кажуть, що Германа Галущенко вже у липні не буде в Міністерстві, а, отже, не потрібно буде відповідати за можливі негативні наслідки при впроваджені МЗНН.
Підтримка суспільства
Переважна більшість вважає створення МЗНН під час війни небезпечним — такі дані опитування, яке було проведено НафтоРинком серед підписників та читачів соціальних медіа групи ExPro у червні 2023 року.
76% респондентів дали негативну відповідь на питання «Чи потрібно зараз, під час війни, виконувати директиви ЄС про створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (МЗНН)?».
