2 вересня ВРУ прийняла Закон про внесення змін до деяких законів України щодо імплементації законодавства Європейського Союзу у сфері відновлюваних джерел енергії (законопроєкт № 14271 від 03.12.2025), ініціатором якого була Юлія Свириденко. 17 вересня його підписав Руслан Стенфанчук, наразі Закон направлено на підпис Президенту України.
Про що цей Закон
Проєктом акта передбачається імплементація положень законодавства ЄС у сфері відновлюваних джерел енергії. З цією метою вносяться зміни в закони України «Про альтернативні види палива», «Про автомобільний транспорт», «Про альтернативні джерела енергії» та інші.
Зміни в Закон України «Про альтернативні види палива»
Вносяться зміни в понятійний апарат, в статті 71, 8, 82, 84, 14 та в Прикінцеві положення, а також додається стаття 11 про правові засади відносин у сфері альтернативних видів палива.
Держенергоефективності отримуватиме від суб’єкта господарювання, який здійснює діяльність з виробництва та/або імпорту пального та/або оптову торгівлю пальним, інформацію про фактичний вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у бензинах моторних та паливі моторному альтернативному, які такий суб’єкт господарювання вводить в обіг. При цьому Держенергоефективності також отримуватиме від ДПС, Держмитслужби, а також відповідних суб'єктів господарювання визначені КМУ дані для перевірки інформації, наданої суб’єктами господарювання, відповідно до затвердженого КМУ порядку.
Держекоінспекція надаватиме Держенергоефективності інформацію щодо виявлених правопорушень та накладених штрафів.
Також планується створити нову базу даних суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво пального та/або імпорт пального та/або оптову торгівлю, та інформації щодо фактичних обсягів вмісту біопалива (біокомпонентів) у загальному обсязі бензинів автомобільних, що вводяться в обіг на митній території України цими суб’єктами господарювання, а також відповідності такого біопалива (біокомпонентів) критеріям сталості та скорочення викидів парникових газів. Водночас Законом України № 3817-IX вже передбачено ведення Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, адміністратором та держателем якого є ДПС. Тому незрозуміло, у чому полягає доцільність створення та ведення ще одного реєстру. Також невідомо, передбачається ведення однієї бази даних по двох окремих напрямках чи двох окремих баз даних по кожному з напрямків.
Суб'єкти господарювання матимуть щороку починаючи з 2028 року, не пізніше 1 липня, надавати Держенергоефективності інформацію про бензини автомобільні, які такі суб’єкти господарювання вводять в обіг на митній території України, фактичний вміст біопалива (біокомпонентів) в зазначених обсягах бензинів автомобільних за звітний календарний рік та інформацію про відповідність біопалива (біокомпонентів) критеріям сталості та скорочення викидів парникових газів.
Держенергоефективності також буде здійснювати моніторинг у частині дотримання вимог вмісту нормативно визначеної обов’язкової частки біопалива (біокомпонентів) у загальному річному обсязі продажу суб’єктами господарювання.
Як притягатимуть до відповідальності за реалізацію бензину без біоетанолу?
НафтоРинок вже пояснював причини, через які весь цей час Держекоінспекція не могла накладати штрафи, зокрема після перевірок АЗС.
Чинне законодавство передбачає, що державний контроль за додержанням вмісту спирту в бензинах має здійснюватися у встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» порядку, а не, наприклад, відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».
Водночас прийнятий ВРУ Закон дещо змінює цей порядок. У статтю 71 вносяться зміни, відповідно до яких ринковий нагляд у частині дотримання вимог вмісту нормативно визначеної обов’язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) суб’єктами господарювання, які здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю пальним, здійснює Держекоінспекція у порядку, визначеному Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з урахуванням вимог цього Закону.
Водночас це ще не означає, що Держекоінспекція дійсно зможе притягати до відповідальності за недотримання вимог Закону України «Про альтернативні види палива» у порядку, який передбачений Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».
Зауважимо, що державний ринковий нагляд – діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам. Встановлені вимоги – вимоги щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами (ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. З цього можна зробити висновок, що перевірка вмісту біоетанолу в бензинах відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива» не відповідає меті здійснення ринкового нагляду.
Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» (ч. 5 ст. 10).
Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ст. 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1069 затверджений перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд (далі – Перелік).
Відповідно до Переліку Держекоінспекція здійснює заходи ринкового контролю (нагляду) щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, яке має відповідати вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Як відомо, у цьому Технічному регламенті немає вимог до обов’язкового мінімального вмісту біоетанолу у бензинах.
Тому Держекоінспекція вже вказувала, що контроль за додержанням вмісту нормативно визначеної обов’язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) суб’єктами господарювання буде здійснюватися після внесення змін до нормативно-правових актів.
Крім того, у разі внесення змін до Технічного регламенту виникне проблема із визначенням розміру штрафу, адже застосування штрафів за 1000 літрів, які прописані у ст. 14 Закону України «Про альтернативні види палива», може стати неможливим.
Це пов'язано з тим, що п. 2 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачається застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу в разі введення в обіг продукції, що не відповідає встановленим вимогам, у розмірі від двох до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34 000 - 51 000 грн), а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на суб’єкта господарювання вже накладено штраф, – у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (68 000 грн). Проте така відповідальність не зможе застосовуватися до АЗС, адже вони в обіг продукцію не вводять, а лише її розповсюджують.
