24 грудня 2024 року в Україні був введений в дію Закон України «Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів» (далі — Закон та МЗНН), прийнятий в листопаді 2023 року. З того часу вже пройшов рік, але фактично Закон не виконується. НафтоРинок з'ясовував, що ж очікувати ринку у 2026.
Зокрема, 18 грудня на 36-тих загальних зборах УАСГ серед запрошених доповідачів був присутній представник Міненерго Вячеслав Володін, який поділився деталями та планами щодо функціонування системи МЗНН.
17:07 / 19 грудня, 2025Електронна система репортингу (ЕСР)
Вячеслав Володін повідомив, що ЕСР запущена та наразі працює у тестовому режимі. Проводиться налаштування взаємодії з інформаційними системами ДПС та Держмитслужби.
Відмова у митному оформленні та реєстрації акцизної накладної
Відповідно до ст. 10 Закону, у разі недостатності фінансового забезпечення Держмитслужба відмовляє у митному оформленні нафти та/або нафтопродуктів, а ДПС відмовляє у реєстрації акцизної накладної на вироблені нафтопродукти. Водночас повідомляється, що відповідні норми запрацюють через шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Це передбачено постановою Кабміну від 20 грудня 2024 р. № 1455, а не законом.
Міненерго розробляє законопроєкт
Вячеслав Володін зазначив, що у Законі є некоректні положення, тому Міненерго опрацьовує зміни та готує законопроєкт. НафтоРинку він повідомив, що розробка та інші формальності триватимуть ще три-чотири місяці.
Методика обчислення рівня МЗНН
Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 4 Закону, Міненерго затверджує методику обчислення рівня МЗНН, розроблену на основі методології, визначеної додатками I і II до Директиви Ради 2009/119/ЄС. Володін повідомив, що наказ про затвердження методики буде до кінця року.
13:36 / 17 грудня, 2025Пропозиції учасників зборів УАСГ
Учасники зауважили, що наразі ніхто не буде створювати МЗНН з міркувань безпеки. Крім того, часу для будівництва та облаштування інфраструктури для зберігання МЗНН недостатньо, аби після спливу шести місяців з дня припинення або скасування воєнного стану сформувати запаси в обсязі 6% від показників базового року (за умови скасування воєнного стану у 2026 році). У зв’язку з цим порушувалося питання перенесення базового року. Втім, Вячеслав Володін зазначив, що це неможливо, оскільки в такому разі Україна не виконуватиме вимоги євроінтеграційного законодавства.
Також учасники пропонували залишити рівень 3% на триваліший період і певний час не збільшувати цю частку. Окремо наголошувалося на необхідності дозволити зберігання запасів нафтопродуктів на АЗС і після спливу шести місяців з дня припинення або скасування воєнного стану.
Трохи історії МЗНН
Назвати цю ініціативу абсолютно новою складно. Її коріння сягає 2006-2007 років, коли тодішній міністр енергетики Юрій Бойко висловлював ідею створення стратегічних резервів. Однак лише тепер ця концепція отримала законодавче оформлення.
В кінці грудня 2024 р. заступник міністра енергетики Микола Колісник заявив про початок дії Закону МЗНН та провів зустріч з учасниками ринку пального. На зустрічі було сказано про створення окремого лінку для системи репортингу на сайті Міненерго, проте НафтоРинку тоді не вдалось знайти відповідний розділ. Крім того, й досі нема офіційних роз'яснень, яким чином з 24 грудня працює Закон, якщо відсутній репортинг (для акредитації в систему ввечері 24 грудня тільки оголосили прийом заявок), а значить Енергетична Митниця та ДПС не бачать створені залишки пального. Учасники зустрічі повідомили, що Микола Колісник з голосу зазначив, що відповідні органи будуть підключені за два-три тижні до 15 січня 2025 р.
Пізніше, з метою створення електронної платформи (ЕП) ЕСР Міненерго проводило комунікації з міжнародними донорськими організаціями щодо розробки програмного інтерфейсу ЕП та його введення в дію з дотриманням вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».
Для створення ЕП ЕСР фінансування з Державного бюджету України не передбачено, джерело фінансування розробки ЕП – кошти міжнародних донорів. Процедури відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно ЕСР Міненерго не проводились. Крім того, Міненерго не оперує інформацією щодо коштів, передбачених бюджетами міжнародних донорських організацій стосовно створення ЕП ЕСР.
Вже наприкінці січня 2025 року Міненерго було визначено адміністратора ЕСР – АТ «Оператор ринку».
Щодо плати за користування ЕСР, то Міненерго у відповіді на запит НафтоРинку повідомляло, що калькуляція операційних та інших витрат з утримання ЕСР з визначенням розмірів плати за доступ до ЕСР формується адміністратором ЕСР та погоджується Міненерго в установленому порядку. Зазначимо, що максимальні розміри плати за користування ЕСР визначені на рівнях десяти та одного прожиткових мінімумів для річного та місячного доступу відповідно. Проте наразі досі невідомо, скільки учасники ринку матимуть заплатити за користування ЕСР.
Очевидно, що наразі створення МЗНН є ризиковим через безпекову ситуацію. Водночас в АТ «Оператор ринку» вважають, що протягом послідовного накопичення (3-6-9%) МЗНН, внутрішній ринок послуг по зберіганню та резервуванню має зростати за рахунок державних/приватних інвестицій. Додатково опрацьовується ідея створення національного оператора по зберіганню.
Чи створюються державні резерви?
Цікаво, що сама держава резерви не створює. НафтоРинок у вересені звертався до ДАУР (Державне агенство з управління резервами) та дізнався, що закупівель та відбору постачальників матеріальних цінностей до державного матеріального резерву відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» в 2025 році не проводили.
Зазначимо, що відповідно до пп. 7 п. 1 ст. 5 Закону України «Про державні резерви» та пп. 6 п. 4 Положення про ДАУР відбір постачальників матеріальних цінностей до державного матеріального резерву здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
На жаль, це все, що ми можемо дізнатися. Адже майже вся інформація, як вказує ДАУР, належить до державної таємниці.
Водночас зауважимо, що станом на кінець вересня Єдиний реєстр державних резервів знаходився в процесі створення.
