НафтоРинок 16 грудня направив запит до Державної митної служби України (ДМСУ), щоб з’ясувати, чи буде орган відмовляти у митному оформлені суб’єктам ринку, які не мають достатнього фінансового забезпечення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (МЗНН).
Відповідь, отримана 19 грудня, дозволяє припустити, що Держмитслужба не готова до виконання зобов'язань, передбачених Законом.
Передумови
Як відомо, 24 грудня вводиться в дію Закон України «Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів» (далі – Закон). Частка МЗНН, яку суб’єкти ринку повинні створити, протягом першого року дії Закону становить 3% від обсягів введеної в обіг нафти або нафтопродуктів за базовий рік, але не менше 250 тонн.
Крім того, суб’єкти ринку та оператори матимуть отримати банківську гарантію, яка покриватиме 25% ринкової вартості обсягу МЗНН. Цей рівень фінансового забезпечення повинен бути підтверджений не пізніше, ніж за 12 годин до початку митного оформлення імпортованих нафтопродуктів. Законом також передбачено, що митні органи повинні перевіряти достатність фінансового забезпечення через електронну систему репортингу (ЕСР). У разі недостатності фінансового забезпечення ДМСУ зобов’язана відмовити у митному оформленні та внести відповідну інформацію до ЕСР, інформуючи при цьому Міністерство енергетики України.
Відсутність готовності ключових інструментів
Попри те, що Закон вводиться в дію вже за кілька днів, механізми його реалізації залишаються невизначеними. Так, Порядок функціонування та ведення ЕСР було затверджено Кабінетом Міністрів України лише 17 грудня. Водночас наразі немає жодних підтверджень, що сама система готова до роботи або що визначено її адміністратора. Таким чином, суб’єкти ринку, які повинні забезпечити виконання нових зобов’язань, фактично не мають інструментів для їх реалізації. У свою чергу, митні органи опиняються в ситуації, коли вони не можуть виконувати свої нові обов’язки через відсутність технічних засобів.
Відповідь Держмитслужби
НафтоРинок у своєму запиті також попросив уточнити, як саме ДМСУ планує забезпечувати виконання вимог Закону з 24 грудня. У відповіді було зазначено, що інформація, яка запитувалася, не є документально відображеною на жодних носіях і тому не може бути надана в межах Закону України «Про доступ до публічної інформації». Це дозволяє припустити, що станом на сьогодні немає чіткого нормативного документа, який би регламентував порядок дій митних органів в умовах фактичної відсутності робочої ЕСР.
Невизначеність щодо відповідальності
Іншим важливим аспектом є питання відповідальності. Відповідно до Закону, митні органи повинні відмовляти у митному оформленні в разі недостатності фінансового забезпечення. Однак, якщо ключові технічні механізми, такі як ЕСР, не працюють, чи можуть бути суб’єкти ринку притягнуті до відповідальності за невиконання вимог Закону?
Наразі незрозуміло, як саме ДМСУ зможе реалізувати свої повноваження за відсутності відповідної інфраструктури. Без функціонуючої ЕСР стає складно перевірити наявність банківської гарантії та обсяги створених МЗНН, що, вочевидь, унеможливлює контроль за виконанням вимог Закону.
Раніше Міненерго у відповіді на запит НафтоРинку повідомило, що норми щодо своєчасного створення фінансового забезпечення МЗНН, а також блокуючих заходів митних і податкових органів через його відсутність, набувають чинності разом із введенням у дію Закону – 24 грудня 2024 року.
З повною відповіддю Міненерго можна ознайомитися тут
Також нагадаємо, що постановою КМУ від 17 грудня 2024 року № 1443 були затверджені порядки, розроблені Міненерго, в тому числі Порядок функціонування та ведення електронної системи репортингу, де, зокрема, визначені вимоги до кандидатури адміністратора ЕСР, а також розмір плати за місячне та річне користування системою.
