Укрупнили во имя децентрализации
Все судьбоносные решения для отрасли на следующий бюджетный год содержатся в законопроекте № 5132 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2017 году». Документ разрабатывался в профильном комитете Рады и был внесен на рассмотрение в парламент Кабмином. 6 декабря, в первом чтении, указанный проект закона одобрили 229 народных депутатов.
В распоряжении НефтеРынка имеется несколько редакций закона. В последней из них, содержащей правки профильного комитета Рады по вопросам налоговой и таможенной политики, больше всего изменений, которые коснутся топливной сферы и добычи. Именно эта редакция будет вынесена на голосование во втором чтении и может быть отправлена на подпись спикеру Андрею Парубию.
Для рынка первоочередными являются изменения в законопроекте № 5132, касающиеся переноса многострадального розничного акциза на нефтепродукты, в борьбе за который фискалы, представители профильных и непрофильных ассоциаций, Минфина, комитетов Рады сломали не одно копье.
Разработав его в 2015 году под лозунгом децентрализации и предоставления финансовой самостоятельности местным бюджетам, позже, поэтапно увеличивая акциз, украинская власть загнала розничные продажи нефтепродуктов в тень.
Так, честных бензиновых операторов, которые исправно платили налог с «пистолета», можно сосчитать по пальцам одной руки. С газовиками аналогичная история. На фоне роста потребления СУГ доля «серых» операторов увеличивается с геометрической прогрессией. Примером тому служит столичный регион, где часть игроков не обременяет себя установкой кассового аппарата. Исходя из соотношения цен на бензин и LPG, €0,04/л, или около 1,2 грн/л, розничного акциза является более весомой величиной для газовиков (около 10% против 5% на бензинах).
Спохватившись и вняв требованиям нефтетрейдеров, представители власти с 1 апреля 2017 года решились на перенос акциза с розничных продаж в базовую ставку акциза, который насчитывается при импорте и производстве нефтепродуктов (см. таблицу). Также законопроект предусматривает уравнивание акцизов на дизельное топливо стандарта Евро‑4, Евро‑5 и Евро‑3 до одной ставки в €139,5/1 000 л.
Отметим, что вместе с Минфином главными противниками отмены розничного акциза были местные общины, представители которых боялись потерять уже существующие отчисления.
Уже после голосования, выступая на форуме объединенных общин, премьер-министр Владимир Гройсман успокаивал представителей регионов, говоря, что от указанного налогообложения спецфонд дополнительно получит около 2 млрд грн, которые будут распределены по местным бюджетам. Также в Министерстве финансов и профильном комитете Рады опомнились и вернули бутан и изобутан в разряд LPG, снизив ставку на данный вид топлива с €175,5/1 000 л до €52/1 000 л.
Кроме изменения акцизов на бензины, ДТ и LPG, подтянулись налоги и на другие виды нефтепродуктов. В документе предусмотрен рост акциза на группу ароматических углеводородов: бензол, ксилол, толуол — с €153/1 000 л до €195/1 000 л и популярные в Украине компоненты для приготовления топлив, такие как пентан и изопентан, метил-трет-бутиловый эфир (МТБЭ), — с €171,5/1 000 л до €213,5/1 000 л. А вместо €97/1 000 л, за печное топливо теперь придется заплатить как за дизтопливо Евро‑5 — €139,5/1 000 л.
Не обошли стороной украинские законодатели альтернативные виды топлива, такие как биодизель — рост с €97/1 000 л до €106/1 000 л, а также топливо, в котором больше 30% спирта, — рост с €120/1 000 л до €162/1 000 л.
Добавим, что позитивным стимулом для украинских добытчиков нефти станет снижение рентных платежей. К примеру, при добыче черного золота из залежей на глубине до 5 000 м рента уменьшается с 45% до 29%, а из залежей глубиной более 5 000 м — с 29% до 14%. Никого не хочется обидеть, но думается, что в стране, зависимой от импорта углеводородов, величайшей глупостью является взимать какую-либо ренту с тех, кто эту зависимость от импорта может снизить.
Больше газа не нужно
Впрочем, для рынка сжиженного газа изменения в Налоговом кодексе могут этим не ограничиться. За динамичным развитием LPG-сегмента активно следили «бензиновые» трейдеры, и когда в 2016 году продажи СУГ стали сравниваться с реализацией бензинов, бензинщики решили восстановить реноме путем увеличения акциза на сжиженный газ.
Так, в конце ноября ассоциация «Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины» (ООРНУ) официально обратилась к министру финансов Украины Александру Данилюку и главе комитета ВРУ по вопросам налоговой и таможенной политики Нине Южаниной с просьбой увеличить ставку акциза на производство и импорт сжиженного газа до €125/1 000 л. Текстом письма за подписью нового руководителя ассоциации Дмитрия Кулика располагает редакция НефтеРынка.
По мнению авторов обращения, ставку акциза нужно увеличить поэтапно: с 1 января — до €62/1 000 л, с 1 апреля — до €93/1 000 л, с 1 июля — до €125/1 000 л. Ассоциация аргументирует решение об увеличении акциза в четыре раза тем, что возможные поступления в бюджет вырастут на 6 млрд грн/г. В то время как за последние два года из-за активного роста потребления сжиженного газа реализация бензинов уменьшилась на 1 млрд л, что привело к потерям для бюджета страны в размере около 4 млрд грн.
«Созданное действующим кодексом очень низкое соотношение ставки акциза на сжиженный газ по сравнению с акцизом на бензин приводит к неестественному росту потребления сжиженного газа за счет уменьшения потребления бензинов», — говорится в сообщении ассоциации.
Также, по мнению представителей ООРНУ, повысив ставку акциза на сжиженный газ, можно не поднимать ставку акциза на ДТ класса Евро‑4 и Евро‑5, что предусмотрено проектом закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2017 году». Кроме того, в ассоциации подчеркивают, что в случае увеличения акцизов на ДТ цена на розничном рынке вырастет приблизительно на 1 грн/л. При этом ООРНУ и ее члены готовы дать министерству и профильному комитету дополнительные пояснения по предложенным инициативам.
Если в Минфине прислушаются ко мнению ассоциации, акциз на СУГ может увеличиться до 1,86 грн/л (с учетом средней плотности СУГ при 15°С в 0,53 кг/ м³). В этом случае динамичное развитие сегмента LPG как социального топлива окажется под существенной угрозой, а планируемые поступления акцизного налога от продажи LPG сократятся.
Кто подставил Кулика?
Что подвигло членов бензиновой ассоциации на такой шаг, остается загадкой. Особенно непонятны мотивы главного координатора объединения — «Концерна Галнафтогаз». Компания на протяжении нескольких лет числится среди лидеров импорта бензинов и ДТ, но, несмотря на перспективу рынка пропан-бутана, не спешит занять достойное место в ряду оптовых продавцов СУГ, так и не построив ни одной ГНС.
Безусловно, сеть ОККО нарастила количество розничных объектов. Согласно данным компании, только в 2016 году в сети открылись три автономные газозаправочные станции и было установлено около 60 газовых модулей на действующих и новопостроенных АЗК. Таким образом, уже более чем на 200 АЗК сети (свыше 50% от общего количества) продается сжиженный газ. В строительство АГЗС и установку новых модулей в 2016 году компания инвестировала более 100 млн грн. Зачем же тогда она инициировала письмо, направленное на снижение продаж газа?
Ясно, что размеры маржи с проданного литра бензина и газа различаются в два, а в хороший сезон и в три раза (напомним, ОККО торгует бензином в так называемом премиальном ценовом сегменте, то есть дорогом, за что компанию часто вспоминают в АМКУ). И вместе с этим ничто не мешает «Галнафтогазу» продавать пропан-бутан немного дешевле, чтобы почувствовать вкус реализованных объемов по сети. Не говоря уже о потенциале маркетологов компании, которые давно не рекламировали какого-либо топлива ОККО и, безусловно, могут «порвать» конкурентов на рынке СУГ.
Впрочем, редакция не поняла не только «Галнафтогаз», внутри которого тоже, как выяснилось, прошли жесткие дискуссии на тему «как притушить рынок газа». Не вяжется эта идея и со стратегией столичного оператора KLO, который строит вторую ГНС и имеет прекрасное покрытие газовыми модулями своих АЗС в киевском регионе. Не под запись письмо ассоциации критиковали менеджеры по закупкам и продажам СУГ во многих компаниях, входящих в объединение. Остается рассчитывать, что документ затеряется среди других нелепых предложений по изменению акциза.
