Александр Сиренко
Спустя месяц после назначения на должность главы «Укравтодора» Евгений Прусенко провел пресс-конференцию, посвященную перспективам развития автодорог в Украине. Больная тема неудовлетворительного состояния дорожного покрытия плавно перетекла к источникам финансирования ремонтных работ. Главный дорожник напомнил, что сейчас основным источником финансирования строительства, реконструкции и содержания дорог является акциз на дизельное топливо и бензин.
В поисках увеличения поступлений с рынка нефтепродуктов глава ведомства ничего нового не придумал, как поднять ставки акциза, и даже предложил унифицировать дифференцированный акциз на ДТ. По словам Прусенко, необходимо отказаться от того, чтобы ставка акциза на дизтопливо зависела от содержания серы, и поднять его до €96/т. "Это приведет к подорожанию дизельного топлива всего лишь на 10-15 коп.
Ситуация с бензином практически аналогичная. Я пока не вижу других источников финансирования", - сказал он, добавив, что этим вопросом занимается соответствующее ведомство и министерство.
Для сравнения глава "Укравтодора" привел в пример Европу, где акциз на дизельное топливо составляет минимум €400/т, а акциз на бензин в соседней Беларуси равен €267/т, в то время как в Украине он €198/т.
Гарантии в асфальт
С расчетами специалистов «Укравтодора» сложно согласиться. Прежде всего увеличение акциза на ДТ до €96/т (другимм словами – уход от дифференциации) – это не 10-15 коп./л, а честные 20-40 коп./л, что вряд ли обрадует аграриев этим летом и в будущие сезоны. Заметим, что последние меньше всего участвуют в формировании потока дорожного движения, несмотря на потребление одной шестой объема нефтепродуктов в год. Кроме того, пролоббировав унификацию акциза по ДТ вне зависимости от содержания серы, теряется стимул производить и импортировать более экологичный продукт, выпуск которого обходится дороже. Финалом «хотелок» «Укравтодора» может стать рынок Украины, залитый российским экспортным ДТ Л-0,2-62, с производством которого борется Минэнерго РФ, ужесточив техрегламент.
С одним тезисом главы «Укравтодора» не стоит спорить — в Украине действительно самые низкие акцизы на нефтепродукты в Европе. Лидерами по фискальной нагрузке на нефтепродукты в части уплаты акциза по бензинам являются Голландия, Италия и Великобритания, по ДТ – Великобритания, Италия и Швеция (см. диаграмму). Но если брать за ориентир Европу по части акцизных сборов и как следствие - по стоимости топлива, украинский водитель, держащий путь, скажем, из Житомира в Хмельницкий, уж точно захочет дорожное полотно не хуже, чем между Лондоном и Бирмингемом.
Глава «Укравтодора» обратил внимание на низкие акцизы на нефтепродукты
Дальше – хуже
Спустя пару дней после пресс-конференции Прусенко в СМИ появилась информация о проекте закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс о некоторых ставках акцизного сбора", согласно которому предполагается поднять ставки акциза на бензины и ДТ вдвое (на бензин — с €198 до 396/т, на дизтопливо — с €46-98/т до €92-196/т).
В пересчете на литры (в зависимости от курса евро) инициатива обойдется автолюбителям приблизительно в 1,5-1,75 грн на литре бензина или 0,45-0,65 грн на литре ДТ. Цель якобы та же – увеличить финансирование «Укравтодора».
Но, будем откровенны, авантюрная инициатива оголяет несколько новых проблем на рынке. Прежде всего, после подобных заявлений правительству будет сложно договориться с трейдерами о снижении цены на стеле на расчетные 50-70 коп., которые уже месяц мешают операторам быть объективными в глазах покупателя. Если, например, в апреле снижению цен помешали намерения ввести заградительную пошлину на белорусские нефтепродукты, в начале мая – по традиции – майские праздники (чиновникам не до этого), то теперь есть перспектива откорректировать текущую и без того перегретую розницу на «укравтодоровскую» надбавку.
Второй и, пожалуй, главный результат, который получит рынок, подними «Укравтодор» ставку акциза – увеличение фальсификата. Чем выше цена топлива – тем больше стимулов заниматься кустарным производством.
Естественно, в основном это касается бензинов, ставка акциза на который сейчас превышает ставку на ДТ в четыре раза. Согласись Кабмин на акциз в €396/т – имеем прибыль бодяжника минимум 4200 грн на тонне. И не нужно заморачиваться с кредитами, импортной операцией, растаможкой, экспедированием, логистикой, чтобы в итоге заработать свои законные трейдерские 150-250 грн на тонне нефтепродукта.
В том, что именно так и произойдет не стоит сомневаться. Достаточно посмотреть, над чем сосредоточена нефинансируемая последние три года Госпотребинспекция. Орган, на который возложен контроль качества нефтепродуктов, в основном занят проверкой наличия мерников, документов в уголке потребителя и сообщений о ближайшем заправочном пункте. Нет денег – нет проблем, но в то же время Минфин в прошлом году отметил 20% теневого рынка нефтепродуктов. Но, сдается, что цифры занижены, так как за последние три года, с тех пор как у операторов исчез страх перед проверяющими, заводской бензин на украинских заправках стал большой редкостью и прерогативой только крупных операторов.
Ударим автопробегом!
Реакция на проект закона имени «Укравтодора» не заставила себя ждать. 23 мая состоялась пресс-конференция топливных и автомобильных экспертов, на которой были подчеркнуты негативные моменты повышения акциза. На следующий день Киевский союз автомобилистов призвал всех автолюбителей, которые не согласны с планами правительства повышать налоги на топливо - возмутиться, нажав на гудок 27 мая, проезжая возле здания правительства по ул. Грушевского. Пожалуй, это будет первая в истории рынка массовая акция, с помощью которой автолюбители смогут отстоять свои права, передав громкий сигнал членам Кабмина.
