О плавающем акцизе

Похоже, правительство всерьез озаботилось проблемой подорожания нефтепродуктов. Шутка ли, на стелах АЗС уже есть показатели выше 12 грн/л, пока, правда, на премиальные позиции. В середине прошлой недели премьер-министр Николай Азаров опубликовал в своем блоге заявление, касающееся нефтеперерабатывающей отрасли, которое одних рассмешило, других огорчило, а третьих напугало. Глава правительства объяснил, почему работа украинских НПЗ нерентабельна, а также назвал меры, которые готовятся для улучшения ситуации. По словам премьера, одной из них является введение корректирующего коэффициента для ставок акцизного сбора на нефтепродукты. «А сейчас мы разрабатываем законопроект о «плавающей ставке акцизного сбора». Размер акциза будет зависеть от котировок нефти на мировых биржах. Стоимость нефти идет вниз — акциз повышается. Пошла стоимость нефти вверх — акциз снижается. Таким образом, мы будем гибко стабилизировать ценовую ситуацию на рынке нефтепродуктов», — говорится в сообщении Азарова.



НефтеРынку удалось ознакомиться с документом, о котором упомянул премьер-министр. Речь идет о разработанном Минэнергоугля проекте закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины» (относительно корректировки ставок акцизного налога). Указанным законопроектом предусмотрена корректировка размера акцизного налога на нефтепродукты в зависимости от стоимости нефти марки Brent (DTD) на мировом рынке. Как говорится в пояснительной записке к документу, это поможет стабилизировать цены на моторное топливо в розничных сетях, уменьшить влияние колебаний цен на нефть на социально-экономическое развитие Украины, обеспечение топливом отечественных потребителей, в том числе аграриев в периоды проведения полевых работ.







Согласно проекту, действующая ставка акцизного сбора на бензин в размере €198/т будет взиматься при средней цене нефти в пределах $110,01-120/барр. При стоимости нефти на нынешнем уровне (до $120,01-130/барр.) корректирующий коэффициент составит 0,8, а ставка акциза на бензин — €158,4/т. В то же время при цене нефти на уровне $100,01-110/барр. акциз на бензин вырастет до €255,42/т (подробнее см. табл. 1). Диапазон акцизных ставок, скажем прямо, довольно большой. Так, максимально низким акциз будет при стоимости нефти более $140/барр. (€134,64/т), а максимально высоким — при ее цене $70/барр. и ниже (€544,5/т). На первый взгляд кажется, что при низкой стоимости нефти госбюджет просто-таки «озолотился» бы за счет акциза. Однако, как объяснил НефтеРынку источник в Минэнерго, коэффициенты рассчитывались по формуле, которая фиксирует нынешние цены на топливо. То есть в теории после введения этого механизма цены на стелах практически не должны меняться, а колебания возможны в рамках 10 коп. Правда, как поведет себя рынок на практике — с уверенностью сказать довольно сложно.



Для тяжелых дистиллятов, куда отно­сится и дизельное топливо, разработана отдельная таблица коэффициентов. Нужно напомнить, что сейчас действуют дифференцированные ставки акциза на дизельное топливо в зависимости от содержания в нем серы (см. табл. 2). «Плавающая» ставка не будет применяться к наиболее сернистому ДТ (с содержанием серы более 0,2%). К слову, не будет она применяться также к печному и авиационному топливам.



Как и в случае с бензинами, за «норму» принимается цена нефти $110,01-120/барр. Если отталкиваться от ставки на ДТ стандарта Евро-4 (€68/т), то диапазон значений акциза в случае колебания нефтяных цен еще больше, чем со ставкой на бензин (см. табл. 3). Например, если цена нефти упадет до $110/барр., акциз на ДТ (Евро-4) увеличится в 1,67 раза, до €113/т; а если нефть будет стоить $100/барр., то акциз взлетит до €201,96/т, что превысит текущий почти в три раза. В то же время если бы эти коэффициенты действовали уже сегодня, то ставка на ДТ (Евро-4) снизилась бы вдвое, до €34/т.







С одной стороны, пугает величина акциза, которую должны будут уплатить импортеры и производители нефтепродуктов в случае снижения нефтяных котировок ниже значений $100/барр. С другой — надежд на то, что нефть будет дешеветь, практически не осталось. Последний раз отрицательную динамику, превышающую десятипроцентный порог в месяц, мы видели в 2008 году, в остальное время нефть только дорожала или ее стоимость была относительно стабильной. Впрочем, строить прогнозы на нефтяные котировки, как показывает практика, — дело неблагодарное. Слишком много составляющих, оказывающих влияние на цену сырья, предугадать изменение которых не представляется возможным.







Об альтернативе

Помимо «плавающих» ставок акцизов тем же законопроектом Минэнергоугля предлагает ввести акциз на альтернативное топливо. Напомним, согласно закону «Об альтернативном топливе», если в моторном топливе содержится более 33% биологически возобновляемых веществ (в частности, этилового спирта), оно не облагается акцизным налогом. Как отмечается в пояснительной записке к проекту закона, на рынок нефтепродуктов ежемесячно поступает не менее 20 тыс. т альтернативных бензинов. «При этом в сфере изготовления и оборота этого топлива отмечены злоупотребления — фактически спирт в бензин не добавляется, документы о его соответствии определению «альтернативное топливо» выдаются фиктивные», — говорится в документе. По оценкам министерства, объем потерь госбюджета от неуплаты акцизного сбора составляет около 500 млн грн в год. Потому Минэнергоугля предлагает включить бензины моторные альтернативные в список подакцизных товаров и определить ставку налога на них в размере €50/т.



Такие меры могут притормозить развитие рынка моторного биотоплива, считает президент Aссоциации участников рынка альтернативных видов топлива и энергии Украины Виталий Давий. «Закон об альтернативном топливе стимулирует развитие этого сегмента рынка. И уже есть некоторые результаты. Например, появление нового продукта БРСМ (НР, №12, 2012). Впрочем, доля биотоплива на рынке по-прежнему очень невелика, а с введением акциза интерес к нему практически исчезнет», — отметил Давий. По подсчетам НефтеРынка, при ставке акциза €50/т топливо может подорожать приблизительно на 55 коп./л.



О повышении ренты

Параллельно с введением корректирующего коэффициента для акцизов, которые при нынешних ценах на нефть должны будут снизиться, Минэнергоугля выдвигает еще одну инициативу — увеличение рентной платы. Как отмечается в пояснительной записке, проект соответствующего закона разработан «с целью обеспечения соответствия размеров ставок рентной платы за нефть инфляционным процессам в экономике и увеличения поступлений в госбюджет». Правда, следует отметить, что в начале года рентная ставка была существенно снижена для стимуляции добытчиков наращивать объемы производства и инвестировать в развитие. Потому можно предположить, что министерство преследует иную цель — частично компенсировать потери от снижения акциза в случае введения плавающих ставок. Однако, чтобы не слишком сильно «обидеть» добытчиков, повышение предлагается на уровне 7% . В пояснительной записке авторы законопроекта подчеркивают, что более высокое увеличение ренты является нецелесообразным, так как может привести к резкому сокращению добычи углеводородов и упадку национальной нефтедобывающей отрасли.



Правительство одобряет

В минувший четверг инициатива по введению «плавающего» акциза была рассмотрена на заседании Кабинета министров. Как сообщил заместитель министра энергетики и угольной промышленности Владимир Макуха, правительство одобрило эту идею. «Решение в целом принято, но оно требует определенной доработки. Соответственно, будем его дорабатывать, и в ближайшее время это решение будет уже окончательно принято», — сказал он журналистам по завершении заседания. По всей видимости, «утряске» подлежат коэффициенты к ставке, а также механизмы соблюдения ценового коридора операторами.
Материалы по теме