Взять и повысить
16 сентября вице-премьер — министр инфраструктуры Борис Колесников заявил, что Минфин «отвратительно» администрирует акциз на моторное топливо: «Мы считаем, что по автомобильным дорогам Минфин отвратительно администрирует акциз, потому что третья часть топлива продается контрабандным, по сути дела, бандитским путем». При этом он добавил, что при качественном администрировании акциза на топливо не будет необходимости предоставления госгарантий Государственному агентству автомобильных дорог «Укравтодор». «Если Налоговая и Минфин нормально администрируют налог, то нам не нужны госгарантии на дороги, достаточно будет собственных средств», — отметил Колесников. Напомним, Фонд дорожного строительства наполняется за счет акцизного сбора на нефтепродукты.
Вскоре после этого, в середине минувшей недели, на совещании в Кабинете министров подопечное Колесникову Мининфраструктуры предложило с 1 января 2012 года повысить ставки акцизного сбора на основные виды нефтепродуктов, в частности на бензин — до €200/т, на дизельное топливо — до €100/т. Ставка на бензин сейчас составляет €182/т, а на ДТ действуют дифференцированные ставки: в зависимости от содержания в нем серы их размеры колеблются в диапазоне от €42 /т до €90 /т (подробнее см. табл. 1).
От повышения акцизов в Мининфраструктуры рассчитывают получить дополнительно 3,347 млрд грн дохода. В частности, поступления от акциза на бензин вырастут почти на 1 млрд грн, а от налога на ДТ увеличатся практически в два раза, с 2,7 в 2010 году до 5 млрд грн (см. табл. 2).
За основу для своих расчетов в Мининфраструктуры взяли данные Государственной службы статистики об объемах произведенных и ввезенных в Украину бензина и ДТ в 2010 году (см. табл. 3) и подсчитали, как изменятся поступления от акциза при его повышении и сохранении прежних объемов топлива.
Как видим, большая часть произведенного в 2010 году в Украине ДТ соответствовала экологическому стандарту Евро-4 (1126 тыс. т), тогда как меньшая — стандарту Евро-3 (815 тыс. т). В структуре импортного дизеля топливо стандарта Евро-4 также занимает значительную долю.
По итогам первого полугодия 2011 года динамика в сторону улучшения качества используемого в нашей стране ДТ продолжилась (см. табл. 4). За шесть месяцев дизельного топлива стандарта Евро-3 было произведено почти в шесть раз меньше, чем соответствующего требованиям Евро-4. Более того, оба ведущих отечественных НПЗ — Лисичанский и Кременчугский — готовятся к переходу на Евро-5. По информации НефтеРынка, на ЛИНИКе уже получены пробные партии ДТ с ультранизким содержанием серы. Готовы тем же результатом похвастаться и в Кременчуге. То есть можно констатировать, что система работает, и в случае если наша нефтепереработка все-таки переживет нынешнее засилье импорта, через год-два мы будем производить только экологичное топливо Евро-5. Правда, государству необходимо придать должный импульс — ввести специальные ставки акциза и для топлива стандарта Евро-5, которых сейчас нет. Как ранее заявляли на заводе, ЛИНИК собирается перейти на выпуск бензина и ДТ соответствующего стандарта уже в следующем году, а за ним последуют и остальные, если для этого будут благоприятные условия. В противном случае проекты могут застрять на стадии пробных партий, а полная отмена дифференцированных ставок вообще лишает НПЗ экономического стимула улучшать качество своих нефтепродуктов.
Кроме того, повышение акциза отразится на стоимости нефтепродуктов. Если ставка на бензин увеличится на €18/т, это может привести к лишним 20 коп./л на стеле. С ДТ все гораздо сложнее, потому как увеличение на €58/т сулит цену дизельного топлива, равную нынешней стоимости 95-го бензина. Как в таком случае поведет себя рынок? Стремительный рост стоимости ДТ может потянуть вверх и цены на бензин… Какие последствия это влечет, вряд ли нужно напоминать.
Но если повышение акцизов все же окажется неизбежным (ранее сообщалось о потерях дорожного фонда вследствие действия сниженных ставок в мае-июле на уровне $125 млн), то делать это нужно другим способом. Более разумным выглядит правительственный законопроект №8630 от 3 июня 2011 года. Согласно этому документу, со следующего года акцизы должны были повыситься в соответствии с темпами инфляции — на 8,8%. Так, акцизный сбор на моторные бензины — со €182 до €198/т, на дизельное топливо с содержанием серы более 0,2% — с €90 до €98/т, от 0,035% до 0,2% — с €69 до €75/т, от 0,005% до 0,035% — с €62 до €68/т, менее 0,005% — с €42 до €46/т. Акциз на печное топливо предлагалось увеличить с €42 до €46/т, на бензины авиационные — с €28 до €30/т. Впрочем, этот законопроект так и не был рассмотрен в Раде.
По словам источника НефтеРынка в Кабмине, Минэнергоугля не спешит одобрять инициативу Министерства инфраструктуры. К тому же гораздо эффективнее было бы сосредоточить внимание инфраструктурщиков, а вместе с ними налоговой и правоохранительных органов на теневом рынке нефтепродуктов, на который, по разным оценкам, приходится 10-20% (на сумму как раз недостающих в бюджете средств). Но если лобби Мининфраструктуры окажется сильнее, то следующий год может начаться с такого же ценового скачка, какой мы наблюдали минувшей зимой. Тогда можно будет уже говорить о формировании традиции начинать год с печальной ситуации на рынке моторного топлива.
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект народного депутата от фракции Народной партии Катерины Ващук №9185 от 20 сентября 2011 г. о внесении изменений в Налоговый кодекс (относительно упорядочения ставок акцизного налога на некоторые группы нефтепродуктов). Документом предусматривается повышение с 1 января 2012 года действующих ставок акцизного налога на:
— бензины авиационные, код согласно УКТ ВЭД — 2710 11 31 00, с €28 до €182 за 1000 кг;
— топливо для реактивных двигателей, код согласно УКТ ВЭД — 2710 11 70 00, с €28 до €182 за 1000 кг;
— топливо для реактивных двигателей, код согласно УКТ ВЭД — 2710 19 21 00, с €17 до €90 за 1000 кг;
— топливо печное, коды согласно УКТ ВЭД — 2710 19 61 00, 2710 1963 00, 2710 19 65 00, 2710 19 69 00, с €42 до €90 за 1000 кг.
Как отмечается в пояснительной записке к проекту закона, данные изменения помогут существенно уменьшить вероятность использования вышеуказанных нефтепродуктов в качестве сырья для изготовления фальсифицированных бензинов и дизтоплива, а также привлекут дополнительные поступления в государственный бюджет.
