29 декабря 2016 года был зарегистрирован проект закона №5624 о внесении изменений в Закон Украины «О некоторых вопросах ввоза на таможенную территорию Украины и регистрации транспортных средств» относительно усиления адаптационной способности и поэтапного введения в Украине международных экологических требований к транспортным средствам. Субъектом законодательной инициативы выступил народный депутат от БПП Роберт Горват. Напомним, это тот депутат, который «продавил» через парламент закон №3251 (№1389-VIII) о снижении акциза на б/у автомобили.
Согласно действующему законодательству, стандарт Евро‑6 должен вступить в силу с 1 января 2018 года. Это означает, что на территорию Украины с указанной даты нельзя будет ввезти новый или б/у автомобиль, который не соответствует данному стандарту. Отметим, что автомобили с Евро‑6 начали поступать на рынок лишь в 2015 году, опережая введение стандарта топлив. К 2018 году они будут находиться в эксплуатации максимум три года и цена на них будет довольно высокой, что при низкой покупательной способности украинских граждан ударит по объему импорта автомобилей.
Проект закона №5624 предполагает переход на стандарт Евро‑6 с 1 января 2020 года, что по замыслу законодателя даст возможность должным образом насытить украинский рынок автомобилями стандарта Евро‑5, которые выпускаются с 2010 года и цены на которые являются доступными для украинцев на рынке ЕС.
Кубинский трафик
Экологический стандарт Евро‑3 внедрен в Европейском союзе с 1999 года, Евро‑4 — с 2005-го, Евро‑5 — с 2009-го, Евро‑6 — с сентября 2015-го. Интервал между внедрениями экостандартов в ЕС составил около пяти лет. Уменьшение уровня выбросов происходит за счет замещения бывших в употреблении транспортных средств с более низким экологическим стандартом на новые с более высоким. По данным Ассоциации европейских автопроизводителей (АСЕА), средний возраст авто в Европе составляет около 9,7 года. Автомобиль среднестатистического европейца соответствует экологическому стандарту Евро‑4.
Для гармонизации национальных экостандартов колесных транспортных средств с европейскими требованиями Радой принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины “О некоторых вопросах ввоза на таможенную территорию Украины и регистрации транспортных средств” относительно колесных транспортных средств» №5177-VI от 06.07.2012. Реализуя нормы закона, Украина внедрила Евро‑3 в 2013 году, Евро‑4 — в 2014-м, Евро‑5 начал действовать с 1 января 2016 года. А внедрение стандарта Евро‑6 запланировано на 1 января 2018 года.
По данным инициаторов законопроекта, средний возраст транспортных средств в Украине составляет около 21 года, что наталкивает на печальные выводы об их соответствии экологическому стандарту «Евро‑0». В 2015 году из-за резкой девальвации национальной валюты, а вместе с этим значительного сокращения реальных доходов и покупательной способности граждан продажи транспортных средств составили всего лишь 80 тыс. штук. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2016 году. То есть в Украине при ежеквартально беднеющем населении экостандарты подгоняют, как овец на убой. Рынок не успевает обновлять должным образом парк, а цены на автомобили растут, в отличие от ЕС, где стандарт вводят раз в пять лет и изменение цен происходит постепенно и органично. В результате на украинских дорогах наблюдается довольно сильный контраст. Новые BMW и Audi рядом с 30-летними «Ладами» и 15-летними «Ланосами». Бедные беднеют, богатые становятся богаче — классика.
В Соглашении об ассоциации с ЕС отсутствуют темпоральные нормы о введении в Украине международных экостандартов к транспортным средствам. Другими словами, Украина не имеет обязательств по срокам приведения в соответствие национального и европейского законодательств в части, связанной с внедрением Евро‑6. Поэтому возникает резонный вопрос: а не лучше ли отодвинуть Евро‑6 на более поздний срок и должным образом насытить рынок автомобилями стандарта Евро‑5? Ведь украинский трафик на данный момент напоминает кубинский, с той лишь разницей, что на Кубе в потоке можно увидеть привлекательную ретро-классику, скажем Cadillac Deville 1952 года, а в Украине — довольно сомнительный ВАЗ 2101 1979 года с «мухоотбойником» Voron Glass.
Хороший евросеконд
По данным ассоциации «Укравтопром», первичный рынок б/у автомобилей в декабре 2016 года показал рекордно высокий результат — 5 603 единиц, что составляет 39% общего объема первичных регистраций в Украине. Рост относительно декабря 2015 года — 55%. Наибольшую динамику импорта б/у авто продемонстрировал сегмент легковых автомобилей — декабрьский результат 4 170 штук втрое превысил показатель декабря 2015-го. За прошлый год в сегменте легковых автомобилей было зарегистрировано 17 417 штук, что на 22% больше результата 2015 года. Причем значительный рост начался с сентября.
Напомним, с июля 2016 года действует закон №3251 о снижении акциза на б/у автомобили. Очевидно, что украинцы по максимуму используют право на ввоз одного подержанного авто из ЕС по сниженным акцизам. Наиболее популярны, по данным «Укравтопрома», автомобили европейского происхождения — Renault (3 626 штук), Volkswagen (3 183), Skoda (1 790), Opel (1 585), Mercedes-Benz (923). Спрос есть — дело в цене.
Закон №3251 будет действовать до конца 2018 года, но уже в январе того же года предусматривается внедрение стандарта Евро‑6. И снова наступят времена, когда автомобиль станет роскошью, так как импортировать авто минимум 2015 года выпуска по карману будет не многим.
Чтобы не допустить еще большей стагнации в области омоложения украинского автопарка, а также увеличить его объем, нужно максимально снизить акцизы на ввоз б/у авто класса Евро‑5 или по крайней мере убрать темпоральные ограничения по закону №3251. А кроме того, отсрочить введение стандарта Евро‑6.
Парламентская альтернатива
Тем не менее с этим утверждением согласны не все. Вслед за вышеописанным з/п №5624 зарегистрирован альтернативный проект закона от 11 января 2017 года №5624-1 «по поддержке отечественного производителя и поэтапного введения в Украине международных экологических требований». Автором выступил также депутат от БПП — Руслан Сольвар. Текста проекта закона пока нет, но источники НефтеРынка говорят, что в нем использованы нормы ранее «зарубленного» комитетом Верховной Рады по вопросам европейской интеграции з/п №2085а нардепа Николая Фролова, который предусматривал введение Евро‑6 для импортных автомобилей с 1 января 2018 года, но для автомобилей, выпущенных в Украине после 1 января 2017 года, разрешал использование стандарта Евро‑5. То есть мизерные и зачастую неконкурентные объемы производимых в Украине транспортных средств будут иметь некую рыночную защиту…
Во взрывном росте отечественного автомобилестроения мы не уверены, но то, что этот альтернативный законопроект может существенно подорвать объемы импорта довольно свежих б/у автомобилей, — факт.
